根据古老的航海法则和历来的做法，一艘有武装的船只不加警告便对非武装的商船发动袭击，乃是海盗所为，为各国海军传统所不齿，在第一次世界大战之前的海战和海上封锁史上也无前例。1894 年中日战争爆发前夕，日本海军巡洋舰浪速号对中国运兵船高升号的袭击就是够卑劣的了，但即使是这样，日舰也事先发出了警告，并发出了投降要求，在遭到拒绝之后才开火。但是英国原第一海务大臣费席尔勋爵在1913年时却在一篇递交给英国海军部的备忘录中提出了这样一种可能，即德国有可能用潜艇毫不犹豫地击沉英国的商船，因为他们不可能按照战争法则的要求俘虏这些商船并将其拖回自己的港口。

　　当时英国和德国海军，以及世界上所有其他国家的海军，都尚不知道潜艇所能够发挥的全部作用，对其主要用途所作的设想无非是用来保卫沿海免遭入侵，以及防卫海港。由于当时远海潜艇很少，因此没有使用潜艇远程封锁敌国的概念。不过，德国海军凭借在柴油机技术上的先发优势，在一战爆发时已经设计并建造出了足够数量的远海潜艇。

　　在海上战争中，潜艇几乎是唯一不与其同类交战的军舰。这并不是说潜艇之间从未发生战斗，但这种战斗只是个别现象，通常无足轻重。因此，交战一方的潜艇数量不应以其敌对方的潜艇数量来衡量，而是要考虑到自己的作战方案和本国的特殊情况。比如说，在一战爆发之初德国拥有的潜艇数量比实际拥有的多出4倍，就能立即将英国置于严重的危险境地。而英国将自己的潜艇数量增加4 倍也无济于事，并不能将德国置于同等的危险境地。原因很简单:英国是一个海洋国家，其命脉维系在海洋航运上。

　　1943年6月，一艘在中大西洋遭到美国反潜飞机攻击的德国潜艇，指挥塔里已经冒出电池泄露产生的有毒烟雾

　　在第一次世界大战爆发时，潜艇能做些什么尚是一个谜，而德国能命令潜艇做些什么则是另一个谜。对于费席尔勋爵在备忘录中提出的可能性，英国海军部不相信一个文明的现代民族会采取这种手段，因为这是和以往的信念、道德和交战规则完全相悖的。在一战初期，德国海军除了派出几艘军舰到海上做几次突然飞驰，偶尔有一艘巡洋舰会出人意料地外出航行一圈，或者公海舰队在周密准备和精心保护下迅速出海炫耀一番外，德国海军一直紧闭在防守严密的本土海港里，德国商船的活动范围也不会超出波罗的海。而另一方面，当时在每个海洋里到处都是英国的商船，每天都有几十艘大型商船到达或离开英国，而英国的舰队在公海上来往频繁。英国执行任务的巡洋舰和辅助巡洋舰时刻不断地保持着远程巡逻和封锁。

　　“英国统治海洋”这种美好的安然局面在1915年2月4日结束了。当时德国海军部发表声明，宣布大不列颠和爱尔兰岛周围的全部水域，包括整个英吉利海峡，均为战争区域。从2月18日起，凡在此区域内发现任何敌人商船，将一概予以摧毁，而不考虑船员和乘客的生命周全。由于英国政府在1月31日下令其商船可以滥用中立国的国旗来避险，因此中立国的船只必然也不能幸免。

　　德国的无限制潜艇战于1915年2月18日如期展开。到第一周结束为止，共有11艘英国船只遭到攻击，其中7艘被击沉。在整个三月份里，德国潜艇击沉了21 艘、总重65000 吨的船只，但是这个月里有6000多艘船只安全抵达或离开英国。4 月份进出英国港口的商船也有6000多艘，只有17艘被德国潜艇击沉，其中6艘是中立国商船，11艘是英国商船。

　　1915年5月7 日中午，德国潜艇 U20号在爱尔兰法斯内特岩西南约105海里的地方发现并击沉了英国卡纳德轮船公司的“卢西塔尼亚”号邮船。这条长240米，总重31550吨的邮船是当时世界上最大、最快、最豪华的邮船之一，当时上面载有1265 名旅客和694 名船员。“卢西塔尼亚”号右舷被鱼雷击中，短短18分钟内就沉入海中。1198名旅客和船员在北大西洋冰冷的五月海水中遇难，其中包括船上139名美国乘客中的128名。

　　“卢西塔尼亚”号的沉没令美国舆论大哗。这是1912年“泰坦尼克”号沉没之后死亡人数最多的海难，比“泰坦尼克”号更有震撼力的是这艘船的沉没完全是由于人为的原因。美国的报纸和杂志纷纷撰文痛斥德国人的“匈奴鬼子”式行径，与为数不少的美国议员一道大声呼吁美国立即对德国宣战。面对英美两国谴责的声浪，以及美国威胁性的态度、德国皇帝威廉二世、宰相贝特曼·霍尔维希和外交部都相信海军大臣提尔皮茨的“无限制潜艇战”做法是错误的，必须予以限制。到1915年秋天，德国潜艇对于商船不加警告即予击沉的做法完全停止了，它们恢复了古老的海战俘获法:先浮上海面，开炮警告商船，令其停止前进，随后派出登船队对其实行临检，如果是敌国商船或运有禁制品的中立国商船，则勒令其船员乘救生艇离船，随后开炮或发射鱼雷将其击沉。

　　英国海军部早在1914年战争爆发一开始便着手研究对付德国潜艇的方法。当年9月，在法国圣马洛和英国南安普顿定期航行的一艘运载水果和蔬菜的小货轮遭到了德国潜艇的水面炮击。在这之后不久，朴茨茅斯港司令官赫德沃思·穆克斯海军上将因其他事务而前往伦敦海军部，约见海军大臣温斯顿·丘吉尔。在谈话中，两人谈到了这次炮击事件，穆克斯提出可以把大炮藏在蔬菜和水果中间。丘吉尔认为这是个好主意，但一直没这么做。但是随着德国潜艇战规模的扩大，丘吉尔又想起了这个办法，于是在1915年2月初下令在一批船只上搭载火炮，以便诱惑和伏击德国潜艇。它们大多是没有固定航线的非定期货船，还有一些是按照挪威拖网渔船的样式特别建造的。这些船安装着隐蔽的大炮，设有一个巧妙的活门和一个活动遮板，可以突然开火。

　　在一战期间，英国海军所有的这类诱饵船都以爱尔兰的昆斯顿（今名科夫，第一个大写字母Q）为基地，因此被称为“Q船”。这些船通常伪装为吨位不大的不定期货船或帆船，独自航行于德国潜艇可能出没的海域。为了防止被击沉，船舱内装有软木或空木箱，以增加进水后的浮力。当德国潜艇被目标吸引出水时，船员将伪装成弃船的样子，当德国潜艇进入有利的射角时，Q船便升起皇家海军军旗，放下伪装活板，用甲板炮向潜艇开火。

　　第一艘被这种Q船战术击沉的德国潜艇是U-40号，它于1915年6月23日在艾茅斯海面被Q船“塔拉纳基”号诱出水面，随后被埋伏在附近的英国潜艇C-24号击沉。7月24日，Q船“查尔斯亲王”号独自击沉了U-36号潜艇。8月14日，登记吨位仅有59吨的小帆船“因弗莱翁”号利用其唯一的一门3磅炮(47毫米口径)，在大雅茅斯近海击沉了UB-4号潜艇。趣的是，凡是击沉的Q船，其船长和船员都会根据古老的海战悬赏法则，得到英国海军部的一笔奖金。

　　对干总吨位4000 万吨的世界商船来说，第一次世界大战造成的损失总计达6579艘船，1270 万吨。英国损失了其商船总吨位的43%，即1900万吨中的780万吨;中立国当中挪威的损尖最大、达702 艘船、105 万吨，占其商船总吨位的49%。这些损失的5705艘船，1111.5万吨是由潜挺战造成的。在所有被潜艇击沉的商船中，有4049艘是用鱼雷击沉的，还有1026艘是被潜艇用其舰炮击沉的。1917年4 月是损失最大的一个月，当年损失了87.5万吨商船，仅英国一国就损失了45万吨。

　　另一方面，1915年至1917年是Q船战术的活跃期，英国海军的Q船一共与德国潜艇发生过150次遭遇战，击沉14艘潜艇，击伤60艘，占一战德国潜艇损失总数的10%左右。这个比例小于在英国海上布雷区触雷沉没的德国潜艇数。作为代价，英方有27艘Q船沉没，约200人阵亡。

　　第一次世界大战结束后，在海上封锁战中如何使用潜艇的问题在1921年10月至1922年2月的华盛顿限制海军军备会议讨论日程中占有重要地位。德国政策的过分行为使得国际舆论产生强烈反应，因而掀起了一个广泛的废除潜艇运动，英国是这一运动的主要鼓吹者。然而法国对此坚决反对，表示至少需要90艘潜艇以保障它的海上安全。

　　美、英、日、法、意五国代表1922年2月6日在华盛顿签署的《关于在战争中使用潜艇和有毒气体的条约》最终阐明了禁止使用潜艇破坏商业的原则，该条约规定潜艇应遵守国际法关于保护中立国国民和非战斗人员生命的规则。这些规则包括:潜艇在攻击商后前必须进行登船临检，除非商船破坏临检，否则潜艇禁止攻击商船，如果商船抵抗临检，潜艇也有义务事先将船员和旅客安置于安全地方--商船的教生艇不被认为是“安全的地方”。潜艇成员若违反这些规定，无论是否奉有上级的命令，约将按照海盗罪行为受到审判和惩罚，有关人员在哪个国家的司法管辖区域被发现，即在该国的刑事或军事法庭接受审判。美国和日本在1923年批准了这一条约，但英、法、意三国均未批准，因此这一条约未能生效。

　　1930 年伦敦海军条约在其第四部分第22条中加入了夭折的1922 年条约当中对于潜艇交战规则的限制，但删除了过于严厉的那些措辞，比如“无论是否奉有上级的命令”和“海盗罪”等等。美、英、法、意、日五国都批准了这一条约。到第二次世界大战前夕，有36个国家受到这部条约的约束，包括德国和苏联，以及罗马教廷和一些没有海岸的欧洲国家。

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